着力化解纠纷促进林区和谐：wellbet官网吉祥

——访辽宁省新宾满族自治县委书记于景森中国绿色时报10月13日报道2006年启动林改，如今已基本完成主体改革任务，辽宁省新宾满族自治县林改推进顺利。截至目前，全县林地确权到户率为99.2%，6.48万农户拥有了自己的山林，人均分得山林17亩，林农满意率达99.8%。

新宾县委书记于景森说，这一成果来之不易。说来之不易，是因为随着林改的深入，各种历史遗留问题不断暴露。新宾县林权纠纷涉及五大类：村与组、组与组、个人与村组之间林木、林地权属不清引起的纠纷；农民自留山、承包山管理不善引起的纠纷；承包合同不完善引起的纠纷；撤队建村后山林由村集体统一经营管理，由于各组间山林采伐或转让不均衡引起的纠纷；村组流转山林不规范引发的纠纷。于景森说，这些纠纷不仅影响林改顺利开展，还给社会带来了不和谐因素。

因为应对措施稳妥，化解矛盾纠纷及时，全县林改才取得了成效。明确责任：确保纠纷有人受理2008年以来，新宾县先后成立了林权纠纷调处工作领导小组和林业综合整治工作领导小组，县委书记、县长亲自担任组长，县委副书记和常务副县长担任副组长，成员由县四大班子有关领导及县直相关部门负责人组成。领导小组下设林业两乱严打、林权纠纷调处和重大林业案件督察3个工作组。

合同的审查和认定由法院、司法局和林业局等部门负责，并从省、市聘请林业、法律等方面的专家共同对存在纠纷的合同进行审查和认定；对纠纷产生原因和发生过程的调查由纠纷发生地的乡镇负责；对纠纷山林数量的核查由林业局负责；对纠纷山林的调处由法院、司法局、林业局和农发局等单位负责；对承包合同纠纷经调处达不成协议的由农村土地承包仲裁委员会负责仲裁；对相关人员的责任追究由森林公安、纪委、监察局和检察院等部门负责。完善制度：纠纷调处有章可循于景森说，为使林权纠纷调处做到有章可循，县里出台了《林权纠纷调处工作实施意见》。

《意见》规定：凡是林权流转行为规范、合同真实有效并依法履行的，应予以维护，特别是依法经过村民大会或村民代表大会讨论通过的不得变更。签订的集体山林流转合同没有违法违规，但流转程序和合同等方面不够规范，原则上应予以维护，通过调处、协商、补充完善加以解决。

违法、违规签订的集体山林流转合同，存在明显不合理、少数人暗箱操作、以权谋私、严重侵害集体和村民利益的，可通过协商或司法程序予以纠正。依法打击：切实做到有案必查新宾县在调处林权纠纷中发现，部分案件涉嫌犯罪，个别纠纷就是因山林购买人超范围采伐甚至是盗伐而引起的。

于景森说，为从根本上化解矛盾，新宾县成立了严厉打击乱砍滥伐和私挖乱采矿产领导小组。专项治理以来，全县累计查处非法采矿、侵占林地、乱砍滥伐林木案件445件，打击处理472人，挽回经济损失逾千万元。新宾镇刘家村村民因林权纠纷经常集体上访，严打小组根据线索对购买该村林权的张某进行调查，查明此人涉嫌重大滥伐林木犯罪，立即移交司法机关依法查处。

案件审理期间，张某向刘家村补交20万元林权转让款，刘家村村民也随之息访。于景森说，加大涉林案件查处力度，严厉打击涉林犯罪，不仅有效遏制了林业违法势头，还使20余起群体性涉林纠纷基本平息。

多措并举：促进林农增收致富自林改以来，新宾县共调处各类涉林纠纷304起，纠纷调处率达97.1%。于景森说，为了提高林农收益，让他们早日尝到改革的成果，新宾县采取多种措施，促进林农增收。

全县加大引导和扶持力度，组建了各种林业专业协会，成立了林业合作经济组织，还通过降低林农小额贷款的准入门槛并逐步加大政府贴息范围和贴息比例，将采伐限额落实到农户和林班、小班等措施，积极扶持林农发展林业产业，特别是林下中药材和山野菜项目。据统计，2006年2009年，全县累计造林36万亩，是林改前9年的总和；全社会投入林业建设资金达3.6亿元；全县累计林下开发达61万亩，是林改前的4倍。林改不仅使新宾的林业资源得到发展、生态得到保护，还实现了林农增收得实惠。

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